Топливно энергетический комплекс как объект регулирования. Функции государственных органов, регулирующих тэк. Анализ основных показателей функционирования ТЭК в условиях мирового кризиса

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования.

В его состав входят:

Топливная промышленность (нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная);

Электроэнергетика.

Топливная промышленность и электроэнергетика тесно связанные со всеми отраслями народного хозяйства. Топливно-энергетический комплекс использует продукцию машиностроения, металлургии, теснейшим образом связан с транспортным комплексом. Для ТЭК характерно наличие развитой производственной инфраструктуры в виде магистральных высоковольтных линий и трубопроводов (для транспорта сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа), образующих единые сети.

Функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс

Правительство РФ устанавливает предельные уровни тарифов естественных монополий, рассматривает в связи с этим их инвестиционные программы, регулирует доступ к нефте- и газопроводам, определяет балансовые задания по поставкам на внутренний рынок.

Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) - исполнительный орган государственной власти, регулирующий естественные монополии. ФЭК, рассматривающий издержки монополий, дает предложения по изменению тарифов.

Главной задачей ФЭК является создание благоприятных отношений между потребителями и производителями энергии. Это позволяет потребителю рассчитывать на доступную по цене энергию, а производителю обеспечивать нормальное функционирование и развитие бизнеса. Основная функция ФЭК - регулирование цен естественных монополий. На уровне регионов эту функцию выполняют региональные энергетические комиссии.

В настоящее время необходимо усиление ценового и финансового контроля государства в энергетическом комплексе. Важно, чтобы внутренние цены на энергоносители и финансовые потоки, проходящие через топливно-энергетические компании, контролировались и регулировались государством.

Внутренние цены на энергоресурсы должны быть защищены от резких колебаний мировых цен и обменного курса рубля. Это не означает их полной автономности и независимости. Они должны стимулировать адаптацию отечественных производителе! и потребителей к мировой конъюнктуре. Однако сильные ценовые колебания могут отрицательно повлиять на производственный потенциал как топливно-энергетических отраслей, так и ш потребителей, создавать высокие риски для инвесторов.

В развитых странах относительные внутренние цены на энергоресурсы повышаются, когда мировые растут, и снижаются, когда последние падают. Вместе с тем изменение внутренних цен значительно меньше, чем мировых в первую очередь благодаря государственному регулированию.

Для нашей страны, использующей большую часть энергоресурсов на свои нужды, - это тем более актуально. Общий уровень и соотношение цен на энергоносители должны зависеть от затрат на их производство, транспортировку, потребности в капитальных вложениях. Вместе с тем развитие мировой экономики свидетельствует о том, что повышение цен на топливо и сыри выступает серьезным стимулом структурных изменений в экономике. Возрастает потребность в новых технологиях, содействующих сокращению потребления и сбережения энергии и материалов. Меняется структура производства в пользу наукоемких энергосберегающих производств. Это ведет к сокращению потребления энергоносителей и сырья и, как правило, к снижению мировых цен на эти товары.

В новых правилах ценообразования на продукцию российского ТЭК предусматривается избирательный подход к учету значимых факторов. Региональным энергетическим комиссиям да обходимо предоставить право дифференцировать тарифы таким образом, чтобы обеспечить максимальную эффективность того производственного потенциала, который есть в каждом регионе.

Кроме того, следует выравнивать стоимость электроэнергии по всей стране для населения. Можно выравнивать тариф для населения, используя единую энергетическую систему России, если покупать всю электроэнергию на федеральном оптовом рынке и продавать ее потребителям уже по средней одинаковой рыночной цене. Такой механизм ценообразования возможен уже сегодня, В этом и проявляется государственная роль регулирования тарифов. Что же касается тарифов для промышленности, то здесь нужно обеспечить ее глубокую дифференциацию в зависимости от множества факторов.

Для регулирования тарифов в отраслях ТЭК необходим единый тарифный орган. Существует жесткая экономическая цепочка: газ - топливо - электроэнергетика - железная дорога. Определение стоимости услуг этих отраслей требует сильной координации.

Государство вынуждено взять на себя ответственность за регулирование тарифов в отраслях ТЭК и в связи с тем, что оно остается крупным собственником на рынке производства и передачи электроэнергии. Например, его доля в общем объеме произведенной электроэнергии в 2000 г. превысила 80% (без учета атомных электростанций).

Важную роль в регулировании ТЭК играет Министерство энергетики РФ. Как федеральный орган Минэнерго России проводит государственную политику в сфере ТЭК, а также координирует деятельность других министерств и ведомств в этой области.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации» от 12 октября 2000 г. № 777 Минэнерго России разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти программы освоения и использования углеводородных и других топливно-энергетических ресурсов, топливно-энергетический баланс в целом по стране и по регионам, текущие и перспективные балансы по отдельным видам энергоресурсов, осуществляет меры по их реализации.

В составе Минэнерго России работает Госэнергонадзор. У этого важнейшего органа мало полномочий. Госэнергонадзор проверяет подготовку и выдает паспорта готовности энергохозяйств к зиме.

Россия - северная, холодная страна. Подготовка энергохозяйства к зиме - это не столько обязанность коммерческих структур, сколько важнейшее государственное дело и долг государства перед своими гражданами.

Регулирование энергосбережения необходимо на государственном уровне.

Государственная энергосберегающая политика осуществляется на основе:

Разработки и реализации федеральных, межрегиональных и региональных программ энергоснабжения;

Проведения структурной политики, изменяющей удельный вес продукции различной энергоемкости;

Проведения энергетических обследований предприятий;

Государственной экспертизы проектов строительства и создания демонстрационных зон высокой энергетической эффективности;

Вовлечение в энергетический баланс нетрадиционных источников энергии.

Государственная политика энергоснабжения предоставляет регионам большие полномочия и возможности, так как решение многих экономических и финансовых проблем перемещается: федерального на региональный уровень.

Применение многообразных форм влияния на энергосбережение основывается на сочетании централизованных, децентрализованных, экономических, административных и законодательных методов управления, учитывающих возможности воздействии на различные формы собственности и условия, характерные определенного региона.

Экономические методы управления энергосбережением основаны на материальной заинтересованности предприятий в национальном использовании ресурсов. Необходимы налоговые льготы предприятиям в виде освобождения части их прибыли от налогообложения при производстве и потреблении ими энергосберегающей техники, льготное кредитование производителей и потребителей энергосберегающих технологий, изделий, работ» услуг, НИОКР и инвестирования соответствующих проектов.

Наряду с промышленностью, наиболее энергоемко жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ).

Реализация резервов экономии топливно-энергетических ресурсов в этой отрасли затрудняется монопольным положением предприятий ЖКХ и отсутствием у потребителя возможности воздействовать на производителя коммунальных услуг.

Государственное регулирование недропользования

Механизм освоения недр на уровне государства включает два направления:

Мониторинг состояния минерально-сырьевой базы;

Выработку и реализацию политики разведки, добычи и использования минерального сырья.

Первое направление реализуется Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Министерстве природных ресурсов РФ, осуществляющей учет движения разведанных запасов в натурально-вещественном выражении.

По второму направлению государственная политика освоения недр в целостном виде не сформирована. С принятием федеральных законов о недрах, о разделе продукции и других правовых актов, началось формирование адекватного рыночным условиям механизма освоения недр. Слабо контролируемая государством коммерциализация добычи и использования минерального сырья привела к тому, что бюджеты всех уровней недополучают значительную часть рентных доходов.

Федеральная власть должна обеспечить лишь рамочные условия эксплуатации месторождений полезных ископаемых, делегируя полномочия по принятию конкретных решений, связанных с регулированием процессов недропользования, на региональный уровень. Центральное место на федеральном уровне в регулировании недропользования занимает налоговое законодательство о недропользовании.

Топливно-энергетический комплекс России (ТЭК) играет основную роль в экономике государства, так как именно этот сектор обеспечивает жизнедеятельность и развитие всех других отраслей экономики, определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны.

Несмотря на развитие рыночных отношений, развитие свободы предпринимательства и конкуренции, государство, на мой взгляд, должно играть значительную роль в регулировании такого сектора экономики, как топливно-энергетический комплекс.

Основными задачами Минэнерго России как федерального органа исполнительной власти являлись:

Формирование предложений по энергетической политике России и реализация этой политики;

Организация обеспечения потребности экономики и населения в топливе и энергии, их рационального и безопасного использования;

Государственный надзор и контроль над энергетическими объектами и эффективное использование энергоресурсов;

Содействие созданию правовых и экономических условий, обеспечивающих эффективное и устойчивое развитие ТЭК, и некоторые другие.

Как известно, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 Министерство промышленности и энергетики было упразднено, а Минэнерго было создано вновь. Таким образом, все функции его предшественника были переданы Минэнерго.

Ведь для того, чтобы сохранить и использовать имеющийся производственный, научно-технический, кадровый потенциал ТЭК, заложить основы долгосрочного и стабильного обеспечения национального хозяйства и населения России всеми видами энергии, необходима долгосрочная энергетическая политика, реализуемая, прежде всего органами государственной власти.

Разработка новой энергетической политики России, учитывающей реалии перехода страны от одной социально-экономической формации к другой, можно сказать, завершилась к середине 90-х годов. В мае 1995 г. Указом Президента Российской Федерации были утверждены Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.95 г. № 1006 были одобрены основные положения Энергетической стратегии России.

Этими документами были определены основные направления энергетической политики и структурной перестройки ТЭК на перспективу, цели, приоритеты и механизмы их реализации.

Энергетическая политика Российской Федерации, определяя условия для конструктивного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций (в том числе некоммерческих) и предпринимателей в сфере энергетики, исходит из следующих приоритетов:

Устойчивое обеспечение страны энергоносителями;

Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития;

Создание надежной сырьевой базы и обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса в условиях формирования рыночных отношений;

Уменьшение негативного воздействия энергетики на окружающую природную среду;

Поддержание экспортного потенциала топливно-энергетического комплекса и расширение экспорта его продукции;

Сохранение энергетической независимости и обеспечение безопасности Российской Федерации П.Г. Лахно. Энергетика и право. М., «Юрист», 2008 г., с.324.

В ходе продолжающихся реформ в России сложились во многом новые социально-экономические условия и возникла необходимость подготовки новой редакции Энергетической стратегии.

Работа по ее подготовке была возложена на Минэнерго России Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года».

В соответствии с указанной Энергетической стратегией основными принципами энергетической политики являются:

Последовательность действий государства по реализации

важнейших стратегических ориентиров развития энергетики;

Заинтересованность в создании сильных, устойчиво развивающихся и готовых к конструктивному диалогу с государством энергетических компаний;

Обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области реализации целей государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере Распоряжениее Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года».

Стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетической политики являются энергетическая и экологическая безопасность, а также энергетическая и бюджетная эффективность.

Главным инструментом осуществления указанной политики должен являться комплекс мер экономического регулирования: ценового, налогового, таможенного и антимонопольного. Создание непротиворечивой и гибкой системы экономического регулирования относится к числу важнейших предпосылок экономической эффективности энергетической политики П.Г. Лахно. Энергетика и право. М., «Юрист», 2008 г., с. 326.

При проведении энергетической политики государство в полной мере также будет использовать свои права собственника недр и активов в ТЭК. Для повышения эффективности этого процесса предусматриваются реструктуризация и акционирование государственной собственности в данной сфере с сосредоточением ее преимущественно в системообразующих секторах ТЭК (транспортная инфраструктура) и объектах повышенной опасности (атомная, гидроэнергетика и др.) с приватизацией других активов, прежде всего не находящихся под действенным контролем государства.

Основой реализации энергетической политики государства будет постоянно развивающаяся нормативно-правовая база. Ее совершенствование пойдет по пути дальнейшего формирования законодательства, обеспечивающего стабильность, полноту и непротиворечивость нормативно-правового поля этой важнейшей сферы жизнедеятельности общества. Однако, реализация энергетической стратегии потребует внесения изменений и дополнений в соответствующие законы, разработки и принятия новых нормативных актов.

Проблема правового регулирования в ТЭК, и прежде всего энергоснабжения, приобретает еще большую значимость в современных условиях реформирования электроэнергетики. Отрасль в целом состоит из субъектов естественных монополий. Принципиальные преобразования в содержании, функциях складывавшейся десятилетиями Единой энергетической системы России (ЕЭС России) обусловливают необходимость нового подхода к правовому регулированию отношений между субъектами, функционирующими на рынке электроэнергии.

Основу основных правовых преобразований составляет Федеральный закон «Об электроэнергетики», принятый в начале 2003 г. В целях реализации указанного закона Правительство Российской Федерации должно принять свыше 30 нормативных правовых актов, большая часть из которых уже были приняты.

Федеральный закон «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об электроэнергетике".

В целях обеспечения энергетической безопасности, технологического единства электроэнергетики, соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, взаимной ответственности всех участников, действующих в сфере обращения электроэнергии, законом определены основные принципы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике. П.Г. Лахно. Энергетика и право. М., «Юрист», 2008 г., с.327 К ним, в частности, относятся:

Обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем;

Обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для потребителей и защита их прав;

Обеспечение социальной защиты граждан Российской Федерации от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;

Создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования российской электроэнергетической системы;

Развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики;

Обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы оптового рынка;

Сохранение элементов государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции.

Для реализации и соблюдения этих принципов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены достаточно широкими полномочиями.

Например, Правительство Российской Федерации утверждает правила оптового рынка, основные положения функционирования оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков:

Утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы оптового рынка и правила оказания этих услуг;

Утверждает примерные договоры поставки электрической энергии потребителям;

Утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках;

Принимает меры социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе в форме утверждения порядка предоставления таким гражданам обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

Утверждает основы ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и др.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие:

Контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;

Установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям в рамках устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям;

Установление тарифов на тепловую энергию, за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и некоторые др.

Несмотря на достаточно широкие полномочия государственных органов, очевидно, что сфера государственного влияния на субъекты электроэнергетики сузится в связи с реформированием отрасли, однако представляется, что необходимым условием развития электроэнергетической отрасли является возможность выбора и применения мер государственного регулирования. Поскольку стабильная электроэнергетическая сфера является необходимым элементом нормального существования государства в целом.

Поэтому перед федеральными органами исполнительной власти, среди которых можно назвать Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по энергетике, Федеральную службу по технологическому надзору, Федеральную службу по тарифам, стоят серьезные задачи по реформированию электроэнергетики в частности и по реализации энергетической стратегии, направленной на реформирование ТЭК, в целом Троценко С.А. Задачи государственного регулирования ТЭКа. «Энергетическое право», выпуск № 1(2) за 2004 г. .

PAGE_BREAK--1. Регулирование экономики нефтегазовой отрасли в России 1.2 Значение нефтегазового комплекса для страны
Нефтегазовый рынок России с точки зрения государственного регулирования рассматривается как составная часть топливно-энергетического комплекса со всеми внутренними взаимосвязями, и в качестве объекта исследования сочетает в себе различных по задачам участников – государство в лице уполномоченных органов, регулирующих и контролирующих ситуацию; организации, непосредственно осуществляющие производственную и коммерческую деятельность, формирующие предложение; потребители нефти и нефтепродуктов (топлива, энергии в широком понимании), определяющие спрос.

Нефтегазовый комплекс (НГК) занимает особе место в национальной экономике – практически 80% всех энергоресурсов в России производится с использованием нефти и газа, он является фундаментом всей российской экономики, также как и в любой стране, стремящейся получить определенный эффект от возможностей добычи нефти, газа и их переработки. Важнейшие показатели функционирования топливно-энергетических рынков, в том числе нефти и нефтепродуктов, входят в систему национальных счетов и отражают место рынка в формировании результативных показателей мирового и российского хозяйства.

Нефтяная отрасль Российской Федерации в настоящее время производит 12-14% промышленной продукции, обеспечивает 17-18% доходов федерального бюджета и более 35% валютных поступлений, в то время как в 1996 г. рынок нефтепродуктов обеспечивал около 6% бюджетных поступлений, в 1997 г. – 13%, в 1998 г. – 16%, в 1997-1998 гг. – 22%, и в 1999 г. нефтяная промышленность обеспечила уже 25% валютных поступлений страны. Кроме того, при всей сложности ситуации в нефтеперерабатывающей промышленности производство основных нефтепродуктов увеличилось за 1996-2006 гг., в частности автомобильного бензина – на 30,3%, в том числе за 2000-2006 гг. на 26,5%; дизельного топлива – на 43,3%, в том числе за 2000-2006 гг. на 30,5%; топочного мазута – на 1,2%, но за 2000-2006 гг. - на 23,0% с тенденцией к значительному снижению его потребления Нефтяной комплекс России в 2006 г. обеспечил свыше 20,2% добавленной стоимости в ВВП, 49,7% экспорта страны и 40,7% налоговых поступлений в бюджетную систему с учетом таможенных платежей. Однако, как и любая система, нефтяной комплекс России постоянно развивается и в рыночных условиях одной их приоритетных задач является увеличение производства высококачественных конкурентных нефтепродуктов при сокращении производства топочного мазута и поставок нефтепродуктов на экспорт.

Для газовой отрасли в современной обстановке характерен высокий уровень динамичного и устойчивого развития, о чем свидетельствуют значения технико-экономических показателей. В частности, при росте добычи газа ОАО «Газпром» за 2000-2007 гг. всего на 4,85%, рыночная капитализация компании увеличилась с 7,94 млрд. долларов в 2000 г. до 259,0 млрд. долларов в 2007 г., то есть в 32,6 раза, что выдвинуло её в мировом хозяйстве.

Всего на начало 2008 г. в России зарегистрировано 16 100 предприятий и организаций, занимающихся добычей полезных ископаемых, из них 6 500 (или 43,5%) – непосредственно добычей топливно-энергетических ископаемых, при этом 81,4% находятся в частной собственности. Добычу нефти в стране осуществляют более 150 компаний, из которых 10 вертикально-интегрированных нефтедобывающих холдингов, включая ОАО «Газпром», обеспечивают около 92,5% всего объема добычи. Кроме того, в России в 2008 г. производством кокса и нефтепродуктов занимаются 2 700 предприятий и организаций, 88,9% которых имеют частную форму собственности, примерно 955 организаций – действующие. В сфере транспорта нефти и нефтепродуктов свыше 95% приходится на деятельность государственной компании ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» (а с 2007-2008 гг. и транспортом нефтепродуктов), в газовой отрасли также монополистом является ОАО «Газпром», 50,002% акций которого контролируется государством, в том числе 38,373% Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, 10,740% - ОАО «Роснефтегаз» и 0,889% - ОАО «Росгазификация».

На рынке нефти и нефтепродуктов предложение товаров осуществляется крупными нефтяными компаниями, которые сформировались в результате неоднократных слияний, поглощений, раздела и т.д.: ОАО НК «Роснефть», ОАО НК «ЛУКОЙЛ», ОАО «Сургутнефтегаз», НК «ТНК-ВР», ОАО «АНК Башнефть», ОАО «Татнефть», ОАО «НГК «Славнефть», ОАО «РуссНефть», ОАО «Газпром», в том числе ОАО «Газпром нефть», а также рядом независимых нефтеперерабатывающих заводов и компаний. В той или иной степени в акционерном капитале каждой из них присутствует пакет акций, контролируемый либо федеральными органами власти, либо региональными. Данные компании стали образовываться в 1990-х годах, когда Министерство нефтяной промышленности России провело реформирование отрасли на фоне структурных преобразований в экономике страны. Постепенно государственное регулирование экономики и нефтегазового рынка снижало степень своего влияния в пользу рыночных методов регулирования нефтегазовой отрасли. Однако, в условиях кризиса финансовой системы 2008 года, роль государств в мировой и национальных экономиках возросла, особенно в отношении государственной поддержки крупных коммерческих организаций и банков, чей размер капиталов наиболее зависим от колебаний фондовых и сырьевых рынков.

Фактически государственное регулирование рынка – это воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц. Осуществляется с целью организации процессов, упорядочения действий экономических субъектов, обеспечения соблюдения законов, отстаивания государственных и общественных интересов. Государственное регулирование реализуется через налоговую, бюджетную, структурно-инвестиционную, валютно-финансовую, научно-техническую политику. Государственная политика подразумевает помимо налоговой и других вышеперечисленных видов, участие в международных организациях и соглашениях, внешнеэкономическую политику, политику расходов (государственные закупки, инвестиции), экологические ограничения и, конечно же, ценовую политику. При этом эффективность государственного регулирования нефтегазового рынка зависит от:

· степени монополизации и необходимости реализации структурных реформ; территориально-географических особенностей страны и ее экономики;

· степени зависимости бюджета и внешнеторгового баланса страны от нефтегазовой отрасли и других.

В то же время эффективность функционирования рынка зависит от таких явлений, как структура экономики, ее масштаб, уровень ВВП на душу населения, состояние технико-технологических схем, плотность инфраструктуры, квалификационный состав трудовых ресурсов, устойчивость организационной системы и других.

Растущие потребности экономики и населения в перспективе требуют значительных инвестиционных потоков, обеспечить которые за счет средств консолидированных бюджетов или собственных средств нефтегазовых компаний не всегда представляется возможным, особенно при поиске, разведке, разработке и эксплуатации новых нефтегазоносных провинций в труднодоступных, стратегически важных и оспариваемых другими странами регионах. Одним из вариантов выхода в данных обстоятельствах является сотрудничество, либо партнёрство нескольких нефтегазовых компаний (в том числе на международном уровне), либо при поддержке или непосредственном долевом участии государства в лице уполномоченных представителей в различных проектах.

При этом системы бухгалтерского учета в коммерческих организациях и бюджетного учета в учреждениях сопоставимы и согласованы.

Экономический эффект развития НГК в условиях глобализации определяется не только и не столько количественным ростом комплекса в целом и составляющих его отраслей, сколько воздействием этой сферы на технико-технологическую структуру экономики, научно-технический прогресс, рост производительности общественного труда и качество жизни человека.

Динамика мировой экономики XXI века определяет тенденции топливно-энергетической сферы, в том числе нефтегазового рынка, выступающих одновременно как результат, и как предпосылка экономического развития. При этом существующие проблемы нефтегазового комплекса требуют решения не столько на региональном уровне, сколько на государственном, учитывая возможности федеральных институтов, которые способны повлиять на изменение каких-либо неблагоприятных тенденций топливно-энергетического комплекса страны. На фоне международного финансового кризиса 2008 г. направления государственного регулирования и соответствующие действия с целью нивелирования отрицательных последствий в России приобрели особую актуальность и значимость.
продолжение
--PAGE_BREAK--1.2 Принципы и методы регулирования
В современном российском обществе продолжает усиливаться идеология о противоположности государства и рынка, что в принципе является ошибочным и наносит колоссальный ущерб экономике. Рыночный и государственный механизмы являются по своему значению экономически равнозначными и социально необходимыми. Государственной и рыночной сферам присущи одинаковые организационно-управленческие и корректирующие механизмы, направленные на поддержание и коррекцию внутренних пропорций экономической системы государства. Мировой опыт показывает, что практически все развитые государства характеризуются общностью единых правил государственной политики, играющих равнозначную роль с законами рыночной экономики. Важнейшая особенность современного производства практически любой страны мира заключается в глубоком внутреннем единстве между социальной и экономической эффективностью.

Российской Федерации усиление роли государства требуется, в первую очередь, в вопросе регулирования пользования природными ресурсами. В соответствии с законодательством недра в России принадлежат государству, однако практика последних 15 лет показывает, что темпы роста уровня жизни населения и пополнения бюджета слабо определяются эффективностью работы нефтегазового комплекса страны. Во всем мире, кроме России, до 90% сверхприбыли от работы нефтегазового комплекса поступают в казну посредством механизма природной ренты.

Всестороннее государственное регулирование в любом обществе способствует развитию рыночного либерализма, индивидуальной инициативы, всемерному действию некоммерческих стимулов. Государство может и должно являться инициатором формирования национальной стратегии и национальной идеи, а также обязано быть главным источником и координатором социальной ориентации развития страны. Данный аспект имеет значительную историю существования в российской экономике. Апелляция к истории уместна, поскольку нельзя надеяться на стабильность в будущем, если игнорируется отечественный исторический опыт, отражающий традиции, культуру и национальные предпочтения.

Так, на рубеже XIX и XX веков Министерство финансов России возглавлял граф С.Ю. Витте, который известен как сторонник государственного регулирования экономики. С.Ю. Витте считал, что последовательная смена экономических фаз осуществляется на основе свободной торговли. Решение данного вопроса во всех странах мира было достигнуто только посредством государственного содействия. Это содействие, писал С.Ю. Витте, выражается в установлении протекционистской системы в уровне таможенных пошлин, различных премий, так как «без протекционистской системы еще ни одна страна не переходила из земледельческого состояния в состояние значительного развития мануфактурной промышленности, национального флота и всесветской торговли». С.Ю. Витте отмечал, что высший интерес государства состоит в охране народного благосостояния.

История Советского Союза в период новой экономической политики также имеет опыт государственного регулирования капитализма методами государственного регулирования. Сдача концессий иностранному капиталу являлась одной из основных форм направления капитализма в русло государственного капитализма. Принципы, основы «концессионного» государственного капитализма заключались, прежде всего, в том, что капиталист «соглашался на договор с пролетарской властью», который предусматривал определенную форму и область деятельности на строго установленных договором условиях, под контролем государства, что являлось фундаментом концессионной политики Советской власти.

В системе принципов и методов государственного регулирования того времени важным являлось вовлечение частного капитала в организованные формы промышленной и торговой деятельности, объединение его в различные общества, товарищества и группы. Организованные формы деятельности частного капитала, не затрагивая отношений собственности, предоставляли возможность производить контроль над ним и осуществлять его регулирование.

Еще в 50-х годах академик В.С. Немчинов предлагал «заменить большую часть налога с оборота рентными платежами». Его предложение не было реализовано, поскольку в СССР были применены иные рычаги взимания излишков доходов, в том числе рентных, с предприятий. В настоящее время положение кардинально изменилось: рента превратилась в доход не только частных, но и государственных предприятий, а государство изыскивает сложные и неэффективные способы пополнения своего бюджета.

По оценкам экспертов, в России формирование доходов бюджета посредством первичных факторов производства на основе действующей системы налогообложения происходит в следующих пропорциях: труд – 70%, капитал – 17%, рента – 13%. Существующая система налогообложения является результатом искаженных пропорций между первичными факторами производства, ведет к неоправданно высокой нагрузке на доходы бизнеса и населения, что свидетельствует о крайней неэффективности системы налогообложения.

Кроме того, даже имеющиеся рентные доходы практически не инвестируются ни в модернизацию добывающей отрасли, ни в капитал других наукоемких и природосберегающих отраслей. Не отмечается и нормального воспроизводства основных фондов промышленных предприятий за счет капитализации прибыли. В процессе вывода страны на траекторию устойчивого развития необходимо понимать, что устойчиво развивающиеся регионы предопределяют устойчивое развитие всего государства, а не наоборот.

Налогообложение в нефтегазовом секторе должно строиться с учетом экономической эффективности месторождений. Существующая в настоящее время система налогообложения не учитывают реальной прибыли у предприятий, а также создает кумулятивный эффект – общая сумма налогов возрастает пропорционально этапам производства продукции. Результатом такой системы является ситуация, при которой большая часть налогового бремени ложится на наиболее технологичные и требующие инвестиционных затрат участки производственной цепочки. Наряду с этим, существует множество «посредников» и розничных продавцов нефтепродуктов, зарегистрированных в особых безналоговых зонах, имеющих значительные налоговые льготы, которые фактически освобождаются от необходимости платы налогов.

Эффективность государственного регулирования процессами недропользования во многом определяет рациональность использования минерально-сырьевого потенциала, качество экономического роста государства, а также соблюдение эколого-экономического равновесия.

Использование природной ренты в качестве основного канала формирования доходов государства является мощным резервом социально-экономического развития страны. Опыт зарубежных стран дает представление о высокой гармонизации взаимоотношений частного бизнеса и общественных интересов, что является фундаментом высокого уровня жизни и социальной обеспеченности населения.

Одним из необходимых условий устойчивого развития регионов является достижения баланса интересов при взаимодействии бизнеса, государства и населения, проживающего на данной территории. Для РФ характер такого взаимодействия имеет свои особенности, а проблемы согласования интересов приобретают все большую актуальность. Это обусловлено, во-первых, перспективой развития ресурсодобывающих мощностей и возрастающей антропогенной нагрузкой на уязвимую природу. Данные факторы оказывают особое влияние на коренное и старожильческое население, занятое традиционным природопользованием, для которого нарушение природных экосистем может означать не только ухудшение условий их жизнедеятельности, но и подрыв их этнокультурной устойчивости. Во-вторых, повышенными требованиями и большей «затратоемкостью» социальной инфраструктуры в северных регионах в силу их неблагоприятных природно-климатических условий, что обусловливает необходимость повышенной социальной ответственности бизнеса, работающего, а также намечающего осуществлять деятельность на данной территории.

Анализ показывает, что в России в сложившихся условиях взаимодействия государства, бизнеса и местных сообществ наименее защищенными являются интересы последней группы, т.е. населения. Это обусловлено множеством факторов, среди которых и недостаточность нормативно-правовых гарантий соблюдения интересов населения, и слабость механизмов исполнения существующих нормативных требований, и неразвитость институтов гражданского общества, которые способны представлять и отстаивать такие интересы.

Повышение актуальности защиты интересов населения России в настоящее время связано с планами осуществления крупномасштабных инвестиционных проектов по освоению новых углеводородных месторождений Арктического шельфа. Эти проекты требуют колоссальных финансовых и трудовых затрат, создания необходимой инфраструктуры, что существенно изменит облик и социально-экономическую ситуацию в районах, на которые распространяется воздействие проектов. Мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что такое воздействие может быть позитивным по влиянию на социально-экономические условия жизни местного населения только в случае активного государственного регулирования работы нефтегазового комплекса.

продолжение
--PAGE_BREAK--2. Опыт зарубежных стран
В США первые попытки государственного регулирования были предприняты в прошлом веке. С тех пор роль государства в управлении нефтегазовым сектором всегда оставалась значительной. Приоритетом нефтегазовой политики США и многих других стран с развитой рыночной экономикой являются национальные интересы, а не интересы собственно нефтегазовой промышленности. Важно отметить гибкость проводимой политики государственного регулирования в этих странах: в неблагоприятные с экономической точки зрения времена для государства она предельно ужесточается, а после преодоления кризисных периодов – либерализируется.

Известно, что конкретные территории Земли и Мирового океана, освоенные или захваченные в прошлом и тем самым распределенные между различными странами, а следовательно, и находящиеся на них природные ресурсы изначально принадлежат обществу в лице государства. Этот факт объясняется тем, что присвоение территорий является делом всего общества, а управление процессом их рационального распределения и использования – функцией государства.

В подавляющем большинстве стран мира используется механизм налогообложения сверхприбылей, формирующихся от использования природных ресурсов. Так, в Норвегии, Венесуэле, Кувейте, США, Омане рентные платежи взимаются с пользователей нефтяных и газовых месторождений, а в Чили, рентные платежи платятся компаниями, эксплуатирующими медные рудники. В 2000 году, благодаря благоприятной ценовой конъюнктуре на нефть, в Объединенных Арабских эмиратах внутренний валовый продукт увеличился на 14%, достигнув своего рекордного уровня – 60 млрд. долларов США. За счет нефтяного благополучия в Кувейте на каждого ребенка ежемесячно выплачивается пособие в размере 250 долларов США, а каждый школьник имеет право получить высшее образование за счет государства в любой стране мира.

В последнее десятилетие ХХ века в Королевстве Норвегия был создан Государственный Нефтяной Фонд, основной причиной создания которого явились демографические тенденции, связанные с увеличением доли граждан старшего и преклонного возраста. Помимо этого, Нефтяной Фонд Норвегии выполняет и стабилизационную задачу, так как его средства могут привлекаться для покрытия дефицита в исполнении бюджета. Фонд позволил государству стабильно добиваться профицита бюджета, который был зафиксирован даже в 1998 году, во время обвала мировых цен на нефть.

В Норвегии, как и в Великобритании, изъятие природной ренты происходит в виде налога, на дополнительный доход, ставка которого составляет 80%. Примечательно, что уровень жизни в Норвегии самый высокий в Европе. В Венесуэле в 1998 году был учрежден Стабилизационный фонд Венесуэлы, который имеет своей целью защиту экономики страны от возможных скачков, вызванных нестабильностью мировых цен на нефть. Аналогичный резервный фонд был создан в 1960-е годы в Кувейте, что существенным образом повысило уровень жизни населения и обеспечило социальную защищенность граждан страны.

Норвежский подход к государственному регулированию нефтегазового комплекса предполагает непосредственное участие государства в хозяйственной деятельности нефтегазовых компаний. Так, государство присутствует не только в сфере нормативно-правового регулирования, но и непосредственно участвует в нефтегазодобыче. Это осуществляется путем участия государства в капитале главной нефтегазодобывающей компании страны «StatoilHydro», а также прямым финансированием проектов углеводородных ресурсов арктического шельфа.

Общенародные природные ресурсы могут эксплуатироваться непосредственно государством, в этом случае они становятся объектом не только государственной собственности, но и государственного владения и пользования. Те же ресурсы, которые целесообразно передавать в эксплуатацию частным лицам, или корпорациям, объективно становятся объектами частного владения и никогда – частной собственности. Именно по этой причине в качестве представителя собственника государство имеет право и обязано получать с владельцев природных ресурсов ренту для использования ее в интересах собственника.

3. Проблемы нефтегазовой отрасли и пути их решения
Несмотря на общие положительные результаты развития нефтегазовой промышленности, в ее работе сформировались проблемные ситуации и негативные тенденции. В настоящее время происходит трансформация технологической структуры экономики Севера в сторону роста доли ресурсодобывающих отраслей и ТЭК при одновременном сокращении объемов и доли продукции обрабатывающих отраслей, а также отраслей, производящих товары народного потребления, что существенно ограничивает возможности формирования созидательной, социально ориентированной стратегии развития Севера.

Перспективы промышленного развития страны связаны с развитием регионов. Структура промышленного продукта формируется в регионах, каждый из которых обладает уникальной комбинацией ресурсов и потенциальных возможностей. Этим определяется принципиальная важность поиска подходов и механизмов разработки и реализации стратегии промышленного развития зоны Севера. Совмещение текущих и долговременных интересов производителей товаров и услуг, потребителей и региональных органов власти – основная задача стратегического планирования промышленного развития России.

Известно, что чем радикальнее и глубже прорывы в науке и технике, технологии и информационном обеспечении, тем больше бизнес и общество возлагают надежду именно на государство, его ресурсы и институты. Формирование новых экономических отношений в России вступило в фазу поиска решений вопросов создания эффективного рыночного механизма, в котором государственному регулированию отводится весьма важная роль регулятора рыночных процессов. В современных условиях нефтегазовый комплекс является доминантой экономического роста страны, областью в которой роль государственного управления трудно переоценить. Однако в современной России пока отсутствует отлаженная система взаимодействия государства и предпринимательства в целом из-за раздробленности действий и соперничества предприятий нефтегазовой отрасли, претендующих на лидерство и на единоличный диалог с властными структурами.

Кроме того, созданные в отрасли с началом реформ новые рыночные структуры, такие как биржи, банки, страховые компании, инвестиционные фонды для оказания практической помощи предприятиям и организациям топливно-энергетического комплекса в вопросах внешнеэкономических связей, рационального использования финансовых ресурсов, материально-технического обеспечения производства и сбыта продукции, привлечения в отрасль иностранных инвестиций сегодня слабо взаимодействуют между собой.

Для эффективного и безопасного освоения месторождений и качественной работы нефтегазовой промышленности на благо страны в целом необходимо наличие протекционистской политики государства системы всех предприятий нефтегазового комплекса и их взаимная интеграция как для повышения собственной прибыли, так и обеспечения энергетической безопасности страны.

Одним из наиболее эффективных механизмов взаимодействия государства и бизнеса в нефтегазовом комплексе может выступать создание промышленных кластеров, ассоциаций производственного типа или иных объединений и союзов, основанных на взаимной экономической интеграции интересов. Экономическая интеграция должна формироваться с учетом таких принципов, как добровольность, экономическая взаимовыгодность, взаимопомощь, правовая гарантированность, реальный демократизм, совместимость целей и мотиваций, ответственность за принятые обязательства.

Кластер – это сеть поставщиков, потребителей, производителей, элементов промышленной инфраструктуры, исследовательских институтов, интеграционо взаимосвязанных между собой в процессе создания добавочной стоимости. Для государства кластер является удобной формой эффективного диалога с бизнесом, которая уже оправдала свое существование в таких странах как Норвегия, Финляндия, Швеция, США.

Важно отметить, что крупным интегрированным структурам гораздо проще отстаивать свои интересы при взаимодействии с государственными структурами. Субъектом лоббирования на федеральном уровне не может быть отдельный мелкий или средний предприниматель. Лоббирование есть, прежде всего, сфера деятельности групп давления союзов и объединений предпринимателей, промышленных предприятий, а также крупных хозяйственных структур. Мировой опыт свидетельствует о том, что большинство прогрессивных промышленных компаний в развитых странах стремятся к консолидации экономической деятельности. Примером может служить объединение немецких машиностроителей. В настоящее время оно является одним из самых крупных отраслевых союзов предпринимателей, охватывая около 2800 фирм общего машиностроения с годовым оборотом почти в 60 млрд. евро и числом занятых более 1 млн. чел. В наиболее общей постановке вопроса цель образования разного рода союзов и организаций по интересам - экономическая интеграция, консолидация, артикуляция и реализация совместных интересов.

Как показывают исторический опыт и современная практика, интересы и потребности, не получившие организационного или группового выражения, не способны в должной мере заявить о себе и соответственно защищать себя.

Интегрированные структуры – новая для российской экономики форма интеграции ресурсов для достижения общих стратегических целей, укрепления и расширения рынков, разделения рисков и прибыли. Данные экономические структуры открывают уникальные возможности для объединения с широким кругом партнеров, включая клиентов, поставщиков, конкурентов, представителей государства, позволяют преодолевать барьеры между фирмами с различным стилем ведения бизнеса. Создание экономически интегрированных структур упрощает доступ на другие рынки, уменьшая барьеры на этом пути, повышая уровень конкуренции и принося выгоду всем партнерам экономического объединения.

Механизмы внутриотраслевой интеграции предприятий должны быть ориентированы на стимулирование взаимодействия между субъектами рынка в целях защиты от недобросовестных действий субъектов хозяйствования. Для этого необходимо целенаправленное государственное регулирование экономической деятельности предприятий отрасли, активизация кредитной и инвестиционной политики, создание системы страхования от рисков, обеспечение гарантий для действия иностранных инвесторов, нерезидентов на фондовых и валютных рынках, взаимосогласованные правила правовой и социальной защиты.

На территории РФ необходимо развивать не только ресурсоориентированные направления экономики, но и более высокотехнологичные и инновационные составляющие, которые могут обеспечить экономическую, энергетическую, экологическую и экономическую безопасность Российского государства и преодолеть «синдром северной периферийности». Очевидно, что Северное пространство России, включая Северный морской путь, относится к стратегическим ресурсам, что обусловлено огромными запасами топливно-энергетических, биологических и минерально-сырьевых ресурсов и транспортными позициями. Поэтому большое значение приобретает оптимальная организация всех видов социальной и экономической деятельности на этом пространстве, включая обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, развитие транспорта, рациональное использование природных ресурсов, достижение максимума экологической и энергетической безопасности, развитие сферы услуг и т.д.

По мнению автора, основные направления промышленной политики государства в сфере нефтегазового комплекса должны быть направлены на создание эффективно функционирующих промышленных кластеров. Очевидно, что создание подобного рода структур являются одним из наиболее эффективных инструментов гармонизации взаимоотношений между государством и частным бизнесом. Кроме того, подобные организации являются формой поддержки компаний всех уровней, в значительной мере способствуя повышению эффективности работы, жизненного уровня населения, конкурентоспособности продукции, достижению финансовой стабильности, продвижению на международные рынки отечественных компаний, а также повышению качества производимой продукции до стандартов мирового уровня.

Назревшая необходимость государственного вмешательства и экономического регулирования предприятий нефтегазового комплекса очевидна. В начале периода реформ, некоторые руководители отрасли надеялись на экономическую самодостаточность рынка. Оказалось, что при рыночных условиях – проблем даже больше, чем при плановой экономике. Необходимо помнить, что частное владение основными средствами не отменяет государственных задач по управлению производственными мощностями, развитию и обновлению промышленности. Обеспечение энергетической безопасности страны всецело является прямой государственной задачей, а не отдельных частных предпринимателей.

продолжение
--PAGE_BREAK--

Голубчикова В.Ю.

ORCID: 0000-0001-6128-6231, SPIN-код 2285-9030, Аспирант, ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», [email protected]

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАКТИКА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

Аннотация

Выделено значение государственного регулирования топливно-энергетического комплекса как ключевой составляющей российской экономики. Рассмотрены инструменты международной практики государственного регулирования ТЭК, выделены цели и элементы системы государственного регулирования ТЭК. Охарактеризованы факторы, влияющие на построение системы государственного регулирования ТЭК. Изучена международная практика государственного регулирования ТЭК в США, Норвегии и Мексике, выделена специфика изменений государственного регулирования в условиях снижения цен на нефть. Представлены рекомендации по использованию международного опыта в государственном регулировании ТЭК РФ.

Ключевые слова: государственное регулирование, топливно-энергетический комплекс, ТЭК, международное государственное регулирование ТЭК, инструменты государственного регулирования, налогообложение, роялти.

Golubchikova V.Yu.

ORCID: 0000-0001-6128-6231, Postgraduate student, State University of Management, [email protected]

INTERNATIONAL PRACTICE OF STATE REGULATION OF FUEL-ENERGY COMPLEX

Abstract

Highlighted the importance of state regulation of the fuel and energy complex as a key component of the Russian economy. Considered instruments of international practice of state regulation of FEC allocated to the target and elements of the system of state regulation of FEC. Characterized the factors influencing the formation of the system of state regulation of FEC. Studied international practice of state regulation of FEC in the U.S., Norway and Mexico, highlighted the specificity of the changes in state regulation in the face of declining oil prices. Presents guidelines for using international experience in state regulation of the fuel and energy complex of the Russian Federation.

Keywords: state regulation, fuel and energy complex, FEC, international state regulation of FEC, tools of state regulation, taxation, royalties.

Основной стратегической целью государственного регулирования рыночной экономики выступает создание предпосылок для экономического роста в стране. Для ее достижения существенным является решение широкого круга текущих экономических, социальных и институциональных проблем, таких как высокий уровень безработицы, ускорение динамики инфляционных процессов, неэффективная структура экономики, недостаточный уровень инвестиционной активности, проблемы развития высокопродуктивных и инновационных секторов экономки и многие другие .

Рыночная экономика требует государственного регулирования и внедрения организационных механизмов, обеспечивающих объединение отраслей и экономических субъектов государства в целостную систему. Своевременность и актуальность вопроса совершенствования государственного регулирования топливно-энергетического комплекса (ТЭК) подтверждается активизацией научного интереса со стороны отечественной и зарубежной общественности к проблемам функционирования и развития энергетического сектора не только на национальном уровне, но и в мировом масштабе.

Ключевое назначение государственного регулирования в рыночной экономике состоит в обеспечении благоприятных условий для постоянного экономического развития и дальнейшего экономического роста в Российской Федерации, достижения социальной стабильности, повышения уровня глобальной конкурентоспособности страны .

Изучение международной практики в сфере государственного регулирования топливно-энергетического комплекса дает возможность систематизировать существующий опыт развитых и развивающихся стран, выделить ключевые инструменты и возможности обеспечения общего экономического роста государства за счет использования потенциала ТЭК.

Для Российской Федерации ТЭК выступает ключевой составляющей национального хозяйства, занимая порядка 27% в структуре ВВП по итогам 2015 года. Информация о роли топливно-энергетического комплекса в экономике РФ по итогам 2015 года представлена на рис. 1.

Рис. 1. Роль топливно-энергетического комплекса в экономике Российской Федерации

Доходы, полученные от ТЭК, являются важной составляющей федерального бюджета (43% по итогам 2015 года), что обуславливает значительное прямое и косвенное влияние результатов функционирования ТЭК на социальные и экономические затраты государства.

Необходимость учитывать рыночные условия в процессе государственного регулирования топливно-энергетического комплекса обусловлена рядом факторов, среди которых:

– геополитические изменения в мире: глобализация экономики, усиление международной конкуренции за рынки сбыта во всех секторах национального хозяйства;

– экономические факторы: стремление привлечь инвестиции в отрасль, отсутствие стимулов для повышения эффективности энергетических компаний при росте стоимости энергоресурсов и необходимость повышения эффективности работы компаний ТЭК при снижении стоимости энергоресурсов;

– технологические факторы: развитие информационных систем, наличие высокоэффективных технологий, необходимость модернизации и обновления основных фондов и технологий в ТЭК.

Изучение зарубежного опыта реализации государственного управления развитием топливно-энергетического комплекса позволяет выделить ряд методов и инструментов, представленных в табл. 1.

Таблица 1 – Методы и инструменты государственного регулирования топливно-энергетического комплекса

Инструмент		Направление использования
Государственная поддержка
Государственные закупки		Обязательства государства по использованию энергоресурсов национального происхождения госпредприятиями при осуществлении закупок
Резервирование		Формирование госрезерва энергоресурсов путем выкупа излишков с целью поддержки производства
Субсидирование и дотации		Кредитование под ставку 0% на обновление технико-технологической базы, логистической инфраструктуры ТЭК, геолого-разведывательные работы
Регулирование условий деятельности
Пошлины, квоты, лицензирование, налоги		Сокращение ставки рентных платежей при добыче отечественного сырья, распределение поступлений от рентных платежей между общими и специальными фондами бюджета для финансирования госпрограмм развития ТЭК; регулирование экспортно-импортных потоков энергоресурсов
Балансовые задачи		Обязательства бизнеса относительно поставки энергоресурсов на внутренний рынок
Экологические нормы и стандарты качества		Повышение качества отечественных энергоресурсов в соответствии с техническими и экологическими нормативами, обеспечение экологичности добычи и переработки, охраны окружающей среды
Резервирование		Формирование резерва энергоресурсов для сглаживания колебаний спроса и предложения
Стимулирование обновления		Обеспечение обновления и модернизации основных фондов ТЭК
Таможенный контроль и аудит		Уменьшение контрабанды, развитие электронной системы учета и контроля, предупреждение использования теневых схем в экспортно-импортных операциях ТЭК
Развитие фондового рынка		Активизация государства как участника инвестиционного процесса, привлечение зарубежного капитала с обязательным контролем инвестиционных обязательств и результатов
Балансировка интересов
Диверсификация источников и условий поставок	Исключение монопольного влияния поставщиков (материалов, оборудования, технологий), балансировка рисков колебаний объемов поставки
Реинжиниринг административных процессов
Внедрение критериев безопасности решений	Внедрение обязательной процедуры тестирования проектов государственно-управленческих решений на возможные риски с позиции экономической, энергетической и экологической безопасности, либо с позиции нарушения баланса интересов ключевых рыночных субъектов
Создание оперативных рабочих групп	Согласование действий представителей бизнеса и правительства для получения оперативной информации и предотвращения кризисных явлений в ТЭК
Информационное обеспечение	Внедрение систем информационно-аналитической поддержки разработок и принятия государственно-управленческих решений

Таким образом, государственное регулирование ТЭК должно базироваться на системе, включающей налоговые и ценовые инструменты, инвестиционные правила, и обеспечивающей:

– переход с фискального на стимулирующее налогообложение в энергетической отрасли;

– привлечение инвестиций в энергетический сектор на базе соглашений о распределении энергетической продукции, вследствие чего осуществляются заказы в смежные отрасли промышленного производства;

– устранение диспропорции цен на отдельные виды энергоносителей, формирование экологической ренты, перераспределяемой в секторах ТЭК .

На основании вышеизложенного, можно выделить в качестве общих основных элементов системы государственного регулирования ТЭК следующие ключевые функциональные блоки:

Целевое финансирование фундаментальных и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) во всех сферах ТЭК, где работают государственные компании.
Переход на удельные нормативы затрат всех видов энергии в производственной и социальной сферах с ориентацией на нормативы и рекомендации Европейского Союза и ООН.
Принятие нормативных актов и осуществления контроля их выполнения на всех этапах производства энергетического сырья, его транспортировки, переработки и конечного потребления всех видов энергии потребителями.
Использование гибкого налогового, финансово-кредитного регулирования рентабельности основных участников ТЭК независимо от форм собственности.

При формировании политики государственного регулирования ТЭК следует учитывать специфику макроэкономических процессов в стране и в мире. В табл. 2 представлена классификация факторов, определяющих особенности государственного регулирования ТЭК.

Таблица 2 – Классификация факторов, определяющих специфику государственного регулирования национального топливно-энергетического комплекса

Ключевыми целями государственного регулирования ТЭК выступает обеспечение его высокой конкурентоспособности на мировом рынке, эффективное функционирование, безопасное природопользование и обеспечение высокого уровня доходов в бюджет. Все это требует ускоренной модернизации энергетических мощностей, а также обеспечение национальной безопасности с учетом энергетического фактора.

Глобальные макроэкономические тенденции делают актуальным более детальное рассмотрение международной практики государственного регулирования топливно-энергетического комплекса в контексте изменения цены на нефть. Тенденция значительного роста мировых цен на нефть в последние десятилетия (до 2014 года) обусловила увеличение налогообложения нефтегазовых проектов. В 2009-2014 годах налоговые режима большинства государств были сформированы с учетов цены на нефть 90 100 за баррель) .

Высокие цены на нефть стали причиной пересмотра и формирования налоговых режимов для топливно-энергетического комплекса, предусматривающих максимальное изъятие природной ренты в пользу государства. В большинстве стран, осуществляющих добычу нефти, вводились налоги на сверхприбыль, которые взимались как с прибыли, так и с выручки от реализации проектов.

С июля 2014 года мировой тенденцией стало снижение цен на нефть, однако адаптация налоговых режимов к новым ценовым реалиям была запоздалой – пересмотр налоговых режимов для добычи ископаемых был начат странами преимущественно в 2015 году.

К началу 2016 года в США, Китае, Аргентине, Колумбии, Великобритании, Мексике, Казахстане были внесены изменения в налоговые режимы, направленные на снижение и адаптацию налоговой нагрузки в соответствии с новыми макроэкономическими условиями.

Изучение практики государственного регулирования топливно-энергетического комплекса в США свидетельствует о стимулировании инвестирования в новые проекты (в том числе – в нетрадиционные углеводороды, например сланцы и нефтяные пески).

Изменение макроэкономической ситуации в 2014-2015 годах привело к трансформации фискальной политики в ТЭК Северной Америки. К основным элементам, формирующими налоговую нагрузку на ТЭК США, относятся корпоративный налог на прибыль и роялти. Корпоративный налог на прибыль составляет 35%. Расходы на проведение разведки и добычи углеводородов формируются в специальные пулы затрат, из которых одна часть вычитается в текущем периоде, а вторая – в течение 5-7 лет через амортизацию.

Уплата роялти в США осуществляется федеральному либо частному владельцу земли, а в случае если земля находится в собственности штата – роялти выплачивается штату. Ставки роялти, как правило, составляют от 12,5% до 30%. В дополнение к роялти многие штаты, на территории которых осуществляется недропользование, взимают severance tax (в среднем от 5 % до 15 %), который, по сути, является дополнительным роялти. С учетом сложившейся макроэкономической ситуации снижения цены на нефть, поскольку штаты конкурируют между собой за инвестиции, в 2015 году многими штатами была проведена ревизия ставок severance tax, определены возможности и условия их снижения в соответствии с текущей экономической конъюнктурой и бюджетными интересами. Морские месторождения Мексиканского залива относятся к федеральной юрисдикции, ставка роялти для них составляет 18,75 % .

Поскольку основная добыча энергетических ресурсов на суше в США осуществляется на частных землях, то роялти уплачивается частному землевладельцу и severance tax штату.

Научный и практический интерес имеет изучение норвежского налогового режима, полностью основанного на налогообложении прибыли компаний (аналогично с практикой государственного регулирования разработки шельфовых месторождений в Великобритании, Дании, Нидерландах и Австралии).

В практике государственного регулирования ТЭК Норвегии используется комбинация двух основных налогов:

Ко всем отраслям применяется стандартный корпоративный налог на прибыль по ставке 27 % (с 2016 года ставка налога на прибыль составляет 25%);
К отрасли добычи углеводородов применяется специальный налог на прибыль по ставке 51% (с 2016 года он повышен до 53%) .

Таким образом, в Норвегии совокупная ставка налога для недропользователей составляет 78%.

Для шельфовых проектов срок амортизации составляет 6 лет. Убытки недропользователей индексируются с целью компенсации часть потерь, полученных на стадии геологоразведки. Ставка индексации пересматривается ежегодно; в последние несколько лет она находилась в пределах 1,5% .

Налоги на прибыль взимаются с юридического лица (а не, например, с лицензии или месторождения), таким образом, происходит стимулирование дополнительных инвестиций в доразведку и реинвестирование прибыли внутри страны.

Норвежское государственное регулирование ТЭК отличается уникальностью налогового режима в направлении механизма компенсации налоговой стоимости геологоразведывательных затрат. В соответствии с государственной политикой, недропользователям, которые получили налоговый убыток, возмещается 78% расходов на геологоразведку (процентные расходы компенсации не подлежат). Возмещение осуществляется независимо от результата геологоразведки. Например, получив лицензию и израсходовав 100 млн. крон на геологоразведку в 2015 году, недропользователь имеет право на возмещение 78 млн. крон в конце 2016 года на свой банковский счет. Данный механизм выступает стимулом инвестиций в геологоразведку, поскольку государством берется 78% риска от безрезультатной геологоразведки .

Особенностью практики государственного регулирования ТЭК Норвегии является отказ с 1986 года от роялти для новых месторождений, осуществляется только налогообложение прибыли. С 2000-х годов роялти также были полностью отменены для месторождений, разработка которых началась до 1986 года. Несмотря на высокую совокупную ставку налогов (78% по состоянию на 2016 год), налогообложение осуществляется при условии полной окупаемости затрат инвестора (либо в случае, когда затраты инвестора окупились большей частью) .

В стратегической перспективе правительством Норвегии предусмотрено дальнейшее снижение ставки корпоративного налога на прибыль до 22% к 2018 году. С учетом развития глобальной макроэкономической ситуации может быть скорректирована и ставка специального налога на прибыль (возможно как снижение, так и увеличения для поддержания общей ставки налогообложения недропользователей на уровне 78 %).

Практика государственного регулирования топливно-энергетического комплекса Мексики предусматривает следующие виды фискальных режимов для добычи энергоресурсов:

Лицензионный контракт, действие которого схоже с концессионными режимами (выплата корпоративных налогов плюс роялти), однако существуют ограничения права собственности на добываемые углеводороды. В соответствии с лицензионном контрактом, инвестором оплачивается:

– подписной бонус;

– плата за пользование территорией;

– роялти;

– рентный платеж в виде дополнительного роялти (процент от стоимости углеводородов, скорректированный на коэффициент, привязанный к прибыльности проекта).

Соглашение о разделе продукции/прибыли (далее - СРП), предусматривающее оплату инвестором роялти, платы за пользование территорией и процента от чистой операционной прибыли (определяется как выручка за вычетом роялти и возмещаемых затрат). Регуляторным органом может определяться минимальный порог величины такого процента;
Сервисный контракт, предусматривающий оказание инвестором ряда услуг недропользователю за денежное вознаграждение .

В Мексике лицензионные контракты и СРП имеют одинаковые ставки роялти, дифференцированные в зависимости от типа добываемого углеводорода (нефть, конденсат, попутный или природный газ) и цены (кроме попутного газа). Например, при цене нефти ниже 48 /барр.). Кроме того, в Мексике предусмотрена уплата налога на прибыль по ставке 30% .

Как было отмечено выше, глобальная тенденция снижения цен на нефть в 2014-2015 годах привела к изменениям в государственном регулировании ТЭК ряда стран. Особенности изменений в США, Норвегии, Мексики систематизированы в табл. 3.

Таблица 3 – Особенности изменения государственного регулирования ТЭК в США, Норвегии и Мексике в 2015 году

	США	Норвегия	Мексика
Цель	Адаптация фискальных условий к текущим ценам на нефть	Корректировка налогообложения нефтегазовой отрасли	Привлечение инвестиций в ТЭК
Предпосылки	Снижение цен на нефть	Снижение ставки налога на прибыль в рамках долгосрочной стратегии оптимизации налогообложения	Формирование фискальной политики для лицензирования месторождений
Суть регулирования	Пересмотр отраслевых налогов в ряде штатов	Снижение ставки корпоративного налога с 27% до 25%, повышение специального налога на прибыль от добычи углеводородов с 51% до 53%	Выбор модели налогообложения
Ожидаемые результаты	Конкурентные условия для привлечения инвестиций	Стимулирование развития экономики	Привлечение инвесторов, использование модели лицензирования для разработки других видов энергоресурсов
Возможность использования опыта для РФ	Пересмотр роялти как существенной составляющей налоговой нагрузки с учетом тенденций мирового рынка	Налогообложение прибыли, а не выручки компании	Пример использования налога на финансовый результат, опыт активного взаимодействия с инвесторами

В его состав входят:

Топливная промышленность (нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная);

Электроэнергетика.

Функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс

Энергетика, газовая и нефтяная промышленность производят небольшое число очень однородных и стандартизированных товаров. В этих условиях свободные цены на энергоносители не могут быть инструментом конкуренции. Они должны регулироваться государством наряду и в комплексе с налоговой системой, с учетом потребностей в финансовых средствах и возможностей как производителей (ТЭК), так и основных потребителей энергоресурсов. В настоящее время необходимо усиление ценового и финансового контроля государства в энергетическом комплексе. Важно, чтобы внутренние цены на энергоносители и финансовые потоки, проходящие через топливно-энергетические компании, контролировались и регулировались государством.